重磅解读！《固体废物综合治理行动计划》，中国固废治理进入新阶段

重磅解读！

《固体废物综合治理行动计划》

中国固废治理进入新阶段

每年超110亿吨的固体废物，如何从“包袱”变“财富”？国务院最新发布的这份文件给出了系统性答案。

2025年12月27日，国务院正式印发《固体废物综合治理行动计划》（国发〔2025〕14号），这是我国首个系统部署固体废物综合治理的纲领性文件。

标志着我国固废治理迈入系统治理、全面推进的新阶段，为美丽中国建设和经济社会发展全面绿色转型提供重要支撑。

一、背景与意义，从环境问题到国家战略

我国是固体废物产生大国，每年产生的工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾、农业固体废物及危险废物等超过 110亿吨。

其中工业固体废物占比约40%，但综合利用率不足60%。大量固体废物堆存，不仅占用宝贵的土地资源，还对生态环境构成潜在威胁。

生态环境部数据显示，截至2025年底，全国共排查发现问题2.7万个，整改1.77万个问题，清理固体废物3460万吨。

其中排查6万多个溶洞，发现问题2435个，其中生活垃圾问题占93%，完成整改2384个，清理处置垃圾等4.9万吨。

固废问题已从单纯的环境治理范畴，升级为影响资源安全、经济发展质量和社会公共安全的综合性议题。

2025年12月召开的中央经济工作会议明确提出，“实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理”。

二、核心目标，2030年的六大指标

《行动计划》明确了到2030年的六大核心目标：

重点领域固体废物专项整治取得明显成效，历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制。

大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。

这些目标体现了从“被动应对”向“主动防控”、从“末端治理”向“源头减量”的治理理念转变。

行动计划遵循 “减量化、资源化、无害化” 原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系。

三、五大重点任务，构建全链条治理体系

1、推动源头管控和减量

这是治理的首要任务。

在工业领域，要淘汰落后产能，推行绿色设计，强化清洁生产。

推动重有色金属矿采选一体化建设，促进尾矿就近充填回填，原则上不再批准建设无自建矿山、无配套尾矿利用处置设施的选矿项目。

在城镇领域，推进建筑垃圾分类处理，稳步发展装配式建筑，推广绿色施工、全装修或标准化装修交付。

将建筑垃圾减量、运输、利用、处置所需费用列入工程造价，在工程招标和施工设计中明确减量要求和措施。

在农林领域，加强地膜科学使用和管理，严禁非标地膜入市下田。强化农业投入品包装管理，减少包装废弃物产生。

2、规范收集转运和贮存

完善工业固体废物管理台账制度，强化全链条跟踪管控。

提高生活垃圾分类和资源化利用水平，深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点 “两网融合”。

发展“互联网+回收”模式，加强建筑工地、临时贮存场所信息化监管。

3、提升资源化利用水平

提升冶炼渣、尾矿、共伴生矿、赤泥、建筑垃圾综合利用能力。

深入实施生产者责任延伸制度，引导电器电子产品、汽车、动力电池等生产企业参与回收利用。

鼓励“互联网+二手”模式发展，大力发展再制造产业。

建立完善再生材料标准和认证制度，引导生产企业提高再生材料应用比例。

4、增强无害化治理能力

加强大宗工业固体废物无害化预处理，降低填埋风险。

合理布局生活垃圾处理设施，同步落实好生活垃圾焚烧产生的飞灰处理途径。

稳妥有序探索规模化消纳利用渠道，探索通过井下充填、矿坑回填、生态修复等方式规模化消纳利用大宗工业固体废物。

5、实施重点领域专项整治

部署开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固体废物堆存场所、磷石膏 等5个领域专项整治工作。

针对媒体反映喀斯特地貌地区仍然存在向溶洞非法倾倒处置垃圾等固体废物问题，将会同有关部门组织开展专项调查。

四、创新举措，从“治”到“用”的转变

1、大宗工业固废规模化消纳

在符合标准前提下，通过井下充填、矿坑回填、生态修复等方式消纳利用，扭转堆存量“滚雪球”式增长态势。

2、危险废物“无废集团”建设

推动大型企业集团和工业园区内部共享处置设施，深化“点对点”定向利用试点。

3、生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”

实现生活垃圾中可回收物应收尽收，提升资源回收效率。

4、农业废弃物多元利用

推广秸秆饲料化、基料化、能源化利用，推进畜禽粪污有机肥生产和沼气发电。

五、保障措施，多方协同形成合力

1、严格全过程监管和执法督察

提升信息化监管能力，强化环境执法督察。通过加强固体废物全生命周期信息化监管，实现数据全程可追溯，从根本上解决“底数不清、去向不明”的问题。

2、完善法规标准和技术体系

健全法律法规制度体系，推动生态环境法典编纂和循环经济促进法修订。

修订废弃电器电子产品回收处理、危险废物经营许可、建筑垃圾等方面法规规章，出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法。

3、加强政策保障

将生活垃圾分类收集、中转贮存等项目纳入公共基础设施用地保障范围。

明确要求各地安排不少于1%的产业用地用于支持资源循环利用设施建设，推动解决长期困扰行业发展的用地难题。

安排各级各类资金，支持符合条件的固体废物综合治理、资源循环利用项目建设。

4、强化实施保障

《行动计划》明确了央地各级各部门职责分工，推动各项重点任务落实。厘清政府和企业的责任边界，坚持 “谁污染、谁治理”，压实固体废物污染主体的防治责任。

六、“无废城市”建设，地方实践先行

在全国范围内，一场以“无废城市”建设为抓手的固废治理实践正在深入展开。

“十四五”时期，全国113个地级及以上城市和8个特殊地区扎实推进“无废城市”建设。

“无废城市”并不是指城市完全不产生垃圾，而是像人体拥有高效的消化系统一样，让城市建立起一套完整的“代谢”体系。

目标是让固体废物最大限度地减量化、资源化、无害化。

比如，工厂生产时通过改进工艺减少边角料，垃圾分类后把厨余垃圾变成肥料或发电，建筑垃圾粉碎后做成再生建材，甚至废旧电子产品里的金属也能被提取再利用。

这样，需要填埋或焚烧的垃圾大幅减少，环境污染和资源消耗随之降低。

七、企业行动指南，从被动到主动

对于企业而言，《行动计划》既提出了严格要求，也带来了发展机遇。

企业需要：

建立固废管理台账，动态更新产、存、转、用、处数据，确保可追溯；开展源头减量：绿色设计、工艺优化、清洁生产，力争产消平衡；

提升资源化：优先建材化、充填、生态修复等规模化利用路径；风险排查：建立“一企一策”整改台账，限时消除尾矿库、堆渣场等隐患；

合规转移：跨省转移严格履行审批，杜绝非法处置；对接政策：争取财政补贴、绿色信贷，采用先进技术与装备。

在创茂科技刚刚投产的某市政污泥项目，让污泥固废摇身一变成为了绿色燃料。

100吨含水率80%市政污泥

26吨热值3298大卡的燃料

《固体废物综合治理行动计划》的出台，标志着我国固废治理进入了以系统治理控固废增量、以全链条机制提质效、以市场与责任驱动循环经济的新阶段。

从“一堆了之”到“变废为宝”，从“环境负担”到“城市矿产”，中国的固体废物治理正在经历一场深刻的变革。